【党建好故事】《中国组织人事报》专版报道 | 党建联建助力共同富裕的浙江实践 ... ...

      全国党建研究会《国企》刊网2023年2月13日党建好故事创作编辑研究（数字化）中心组   据浙江组工  2月10日，《中国组织人事报》聚焦浙江组织工作助跑共同富裕行动，专版刊发长篇综述《党建联建助力共同富裕的浙江实践》。

      全文如下：

      2010年，习近平同志在全国组织部长会议上强调，要依托街道社区，积极探索区域化党建模式，充分发挥辖区内各类党组织的优势，通过组织共建、人才互动、党员联管、活动互助等形式，整合利用区域党建资源，提升基层党建工作水平。近些年来，浙江省不断深化探索实践，以村（社区）为重点推动各领域基层党组织开展党建联建，积极构建组织联建、发展联促、治理联抓、服务联享新机制，以党建为纽带集聚资源、组团发展，抓党建促共富强振兴的作用不断显现。目前，全省共形成党建联建实践案例7100多个，集体经济年收入30万元以上且经营性收入15万元以上行政村占84.8%，年经营性收入超50万元村占51.7%，村均年收入超300万元。

平湖市经开区沈家弄、钟埭、大力3个村联合全市54个集体经济相对薄弱村开展党建联建，共同打造了飞地抱团项目——平湖智创园。

       浙江较早探索开展党组织结对共建，适应城乡基层融合发展趋势，经历了结对帮扶、区域化党建、党建联建3个阶段，这项工作已成为增强党组织政治功能和组织功能、推动共建共治共享的有力抓手。

       立足党建联建定义内涵和功能定位，浙江省明确联建是一种机制、一种关系，在不打破现有行政区划管理体制、不改变原有党组织隶属关系和功能形态基础上，以村社党组织为重点，综合考虑地缘相近、业缘相连等因素，推动村社、机关企事业单位、两新组织、金融机构等党组织开展联建。

      精准规范联建，坚持自主自愿、务实管用原则，找准联建单位利益契合点、需求连接点，科学精准结对，防止“大呼隆”“拉郎配”。联建单位在充分协商基础上建立议事协调机制，一般由强村社、龙头企业、行业协会党组织等牵头统筹，或以街道、社区为枢纽联接驻区单位、包联单位等推进互联互动。条件成熟、确有需要的，探索村与村建立联合党委，强化统筹协调。

      聚合联建力量，按照“1+X+N”模式统筹用好联建单位党员干部及各方面下沉人员，“1”即1名负责人，一般由牵头单位党组织书记兼任，注重把担当作为好支书、兴村治社名师推选为负责人，通过开展导师帮带发挥典型带动作用；“X”即联合党委委员或参与议事协调成员，由联建单位党组织负责人或党员骨干兼任；“N”即若干名联建指导员，注重从包联干部、驻村第一书记、农村工作指导员、科技特派员等人员中确定。

绍兴市上虞区岭南乡东澄、青山、许岙3个村开展党建联建。图为联建指导员为联建村干部和当地农户传授农创产品包装技艺。

       优化运行机制，健全以“四个定”为内核的联建制度机制，推动联建规范高效运行。定职责，合理界定党建联建机制的权责边界，通过签订联建意向书等方式，明确联建单位职责任务，强化联合党委、议事协调机制统筹协调、资源整合、项目联抓等作用。定清单，梳理联建单位资源清单、需求清单，在此基础上找准供需对接的结合点，做实联建项目清单。定规程，建立联席会商制度，完善议事决策规则和程序，不少村社通过圆桌议事会、线上民情恳谈等方式研商联建重大事项。定规矩，针对大量资金资源投向基层、不少工程项目都由联建单位协同推进的实际，健全保障党建联建规范运行的监督机制，从严加强联建村社干部监督管理，建立重大事项公开制度，做到依法按章办事。

宁波市奉化区西坞街道雷山、蒋家池头等“金溪五村”开展党建联建。图为村“两委”干部组织村民给杜鹃花木装盆，为旅游销售旺季做好准备。

      针对基层党组织领域区域不同、基础条件各异、结对需求多样的实际，以有利于互联互动、功能发挥、解决问题为标准，浙江省总结推行7种主要联建模式，推动各地结合实际开展联建。

安吉县黄杜村与湖南、四川、贵州三省的5个村开展党建联建。图为黄杜村党总支书记、村委会主任盛阿伟（右三）带领村干部在白茶园基地为外省茶农讲解茶园管护技术。

      紧扣抓党建带全局，切实增强联建功能作用，变“单兵推进”为“组团作战”，浙江省着力打造党建引领的发展共同体、治理共同体、幸福共同体。

      有力推动政治引领凝心聚力。突出学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记重要论述等重点，组织联建单位党员骨干和专家人才广泛开展“党课开讲啦”、万场党课下基层等活动，宣讲党的创新理论、富民政策，通过组织生活同过、组织活动共办、党建品牌合创等方式，推动党组织互促共进，整体提升基层党建工作水平。义乌市由《共产党宣言》中文版首译地分水塘村等牵头开展联建，挖掘整合红色资源，举办“真理的味道”“信仰之路”等联合主题党日活动，组建红色宣讲团，进村入户巡回宣讲，以红色文化浸润村风民风。

      有力促进一体布局抱团发展。联建中坚持规划先行，注重把握各村区位条件、功能定位、资源禀赋，按照“多规合一”加强产业项目、基础设施、公共服务等整体布局，通过县乡统筹建、村村联合建等方式，优化升级强村公司组建模式和经营机制，推动城乡基层片区化组团式发展。安吉县余村牵头5个村成立“五子联兴”强村富民公司，将各村资源资产折价入股，实行平台、品牌、营销三统一模式，村民拿租金、挣薪金、分股金，去年，5个村经营性收入村均超300万元，人均增收4500元。

常山县达塘、黄塘、郭塘等10个村共建千亩丝瓜络产业园。图为丝瓜络喜获丰收，联建村村民采摘正忙。

      有力推进区域联动协同共治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥联建多方主体、区域协同优势，推行片区“五联共治”，联合治理力量、联商民情民事、联调矛盾纠纷、联防风险隐患、联抓治理难题，协同做好人居环境整治、流动人口管理、疫情防控等工作。诸暨市福门社区等5个社区联合驻区单位、社会组织，通过建立“邻里互助会”、健全居民自治公约、筹措互助基金等方式开展联建联治，去年共协调处置跨社区事件145件，居民信访投诉同比下降46%。

      有力强化组团服务党群连心。加强联建单位间常态走亲连心，统筹整合服务资源、服务力量，鼓励提供互助共享式服务，推动机关企事业单位面向群众开放文体活动设施，深化开展在职党员进社区报到、认领“微心愿”、探访关爱“一老一小”等活动，以党建联建促党群连心。聚焦稳企业强主体，发挥党建联建在整合打通上下游产业链等方面作用，联合开展技术攻关、项目招引、市场开拓等工作，帮助协调解决用工、融资等难题，推动助企纾困、稳进提质。

       浙江省委把党建联建机制作为共同富裕示范区建设的突破性抓手，坚持省市县乡村五级联抓，突出重心下移、资源下沉、保障下倾，推动党建联建落地见效、常态长效。

       紧盯责任落实。明确市县党委统筹协调职责和乡村两级主体责任，发挥各级组织部门组织协调和服务保障作用，推动发展改革、财政、自然资源、农业农村、文化旅游等部门立足职能加强指导支持，把党建联建助力共富情况纳入强基示范县乡村创评，作为基层党建述职评议考核重要内容，形成党委牵头统筹、部门联合帮促、乡村具体落实的工作格局。

       强化要素支撑。建立财政支持、社会捐助、成员众筹等多渠道资金投入机制，引导金融机构向联建单位提供授信支持、利率优惠、保险保障等服务，推动各级涉农惠农项目资金向联建项目倾斜，符合条件的优先纳入村级集体经济扶持项目，落实新编县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。全省106个红色美丽村庄整合资金32亿元与周边村组团发展红色旅游，675个中央和省财政扶持集体经济项目撬动各级投入26亿元。

激励争先创优。把深化党建联建助力共富作为乡镇（街道）书记工作交流会、村社“领雁”擂台赛等晾晒比拼内容，省级每年推介100个左右党建联建典型，给予政策倾斜和适当奖补，并通过汇编案例集、媒体专题报道、经验交流等方式复制推广，推动党建联建出亮点出模式出品牌。

       党建联建是加强基层组织建设、推进共建共治共享的有效路径，抓实了就是生产力、抓细了就是凝聚力、抓强了就是战斗力，这些年的探索实践带来许多有益启示：一是党建联建必须坚持党建引领与多方协同相统一，立足党建功能定位，坚持统揽不包揽，既充分发挥党组织作用，又重视聚合政府、市场、社会、集体等多元主体，统筹整合资源要素，形成工作合力。二是必须坚持整体提升与个个建强相统一，通过以强带弱、以大带小、优势互补，做实互联互动机制，推动基层党组织个个争先、全面过硬，织密建强基层组织体系。三是必须坚持强化帮带与互惠共赢相统一，立足供需精准对接开展联建，既充分发挥强村社、龙头企业等带动作用，又注重调动所有联建单位主观能动性，推动齐心用力、共享红利。四是必须坚持发展增效与群众有感相统一，把推动集体增富、群众增收作为党建联建助力共富的实践重点和评价标准，解决群众急难愁盼问题，切实办好民生实事，真正发挥带富创富的牵引效应。

点  评

      加强党的建设是推进党的事业发展的根本保证。党的二十大报告提出，要增强党组织政治功能和组织功能，抓党建促乡村振兴，推进以党建引领基层治理。浙江省坚持抓好党的建设，深化党建联建机制，有力推动了乡村振兴、促进了共同富裕。

在推进乡村振兴、促进共同富裕的大背景下，如何增强党组织政治功能和组织功能，强化统筹协调，促进优势互补，凝聚发展合力，推动共建共治共享，是一个崭新课题。浙江牢记习近平总书记和党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，适应缩小地区、城乡、收入“三大差距”推动共富发展的要求，坚持在继承中发展创新，出台专门意见，全面推进党建联建工作，整体提升党建工作水平，不断推动党建联建深化提升。

       从浙江抓党建联建工作的实践看，主要有几个方面的特点。在总体原则上，党建联建不打破现有行政区划管理体制、不改变原有党组织隶属关系和功能形态，既充分发挥党组织作用，又重视聚合政府、市场、社会、集体等多元主体合力。在工作重点上，紧扣抓党建带全局，积极推进组织联建、发展联促、治理联抓、服务联享，特别是聚焦广大乡村，把推进强村富民作为重中之重，切实发挥带富创富效应。在方法路径上，采取以强带弱、优势互补、抱团发展等方式，强化统筹协调、优化资源配置，推动基层党组织结对互促、协同发展。在支撑保障上，坚持省市县乡村五级联抓，紧盯责任落实、强化要素支撑、激励争先创优，推动党建联建落地见效、常态长效。这些思路理念和方法举措，在实践中探索产生并不断完善，有力推动了事业的发展。事实充分证明，党建联建是党建统领先富带后富、区域共同富的有效路径，深层次系统性规范化推进党建联建，产生了良好的协同效应。

     实践发展永无止境，探索创新永无止境。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，标注了新的奋斗坐标和历史方位。实现全体人民共同富裕是中国式现代化的重要特征，也是本质要求。这就要求我们，要紧密结合本地本部门实际，紧扣贯彻党的二十大精神，深化落实党中央关于抓党建促乡村振兴、共同富裕的部署要求，牢牢把握组织路线服务政治路线的使命责任，强化党建统领，着力增强基层党组织政治功能和组织功能，在推进党建联建系统化制度化规范化上加大实践力度，探索完善实质作用发挥机制，进一步推动党建优势转化为共富发展优势，推动乡村振兴、共同富裕取得新的更大成绩。

（作者：刘伟）

（责任编辑：蒋鑫富）

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